水利部于2020年9月24日（星期四）上午10時召開水旱災害防御及災后重建新聞發(fā)布會，水利部副部長葉建春介紹有關情況，并與水旱災害防御司司長田以堂、規(guī)劃計劃司副司長張祥偉、水文水資源監(jiān)測預報中心副主任劉志雨共同回答記者提問，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳主任耿六成主持發(fā)布會。

談話內容如下：

耿六成:

各位記者朋友，大家上午好，歡迎出席水利部水旱災害防御及災后重建新聞發(fā)布會。
　　今年入汛以來，我國多個流域發(fā)生較為嚴重的汛情，在黨中央、國務院堅強領導下，水利部始終堅持"人民至上、生命至上"，強化擔當作為，認真履職盡責，組織水利系統(tǒng)全力做好水旱災害防御各項工作，為奪取今年防汛救災重大勝利提供了有力支撐和重要保障。
　　為方便各位媒體記者朋友了解有關情況，今天我們在此召開新聞發(fā)布會，邀請水利部副部長葉建春介紹有關情況，并和水旱災害防御司司長田以堂、規(guī)劃計劃司副司長張祥偉、水文水資源監(jiān)測預報中心副主任劉志雨一起回答大家關心的問題。
　　下面，首先請葉建春副部長作介紹。

葉建春:

各位媒體朋友，女士們、先生們，上午好！
　　感謝各位對水利工作的關心支持！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，下面我簡要介紹一下今年水旱災害防御和水利災后重建有關情況。
　　今年我國發(fā)生了1998年以來最嚴重的汛情，主要有三個特點：
　　一是降雨總量偏多、時空集中。6月以來，全國平均降雨量438毫米，較常年偏多18%，為1961年以來最多。長江中下游6月中旬至7月面雨量576毫米，長江上游8月中下旬面雨量238毫米，均較常年偏多近1倍；淮河7月中下旬面雨量251毫米，較常年偏多近1倍；太湖梅雨量584毫米，較常年偏多1.4倍；松花江8月下旬至9月上旬面雨量202毫米，較常年偏多近3倍。
　　二是大江大河洪水多發(fā)、量級大。長江、黃河等主要江河共發(fā)生21次編號洪水，次數(shù)超過1998年，為近23年以來最多。長江發(fā)生流域性大洪水，其中上游發(fā)生特大洪水，三峽水庫出現(xiàn)建庫以來最大入庫流量75000立方米每秒；太湖發(fā)生歷史第3高水位的流域性大洪水；淮河、松花江均發(fā)生流域性較大洪水。
　　三是超警河流數(shù)量多、歷時長。全國七大流域26個省份827條河流發(fā)生超警以上洪水，較常年偏多8成，為1998年以來最多，其中266條超保證、77條超歷史。長江干流及兩湖超警26—67天，太湖超警48天，安徽巢湖超警78天、超歷史16天。松花江干流超警已達8—18天，現(xiàn)在還在超警當中，預計要到10月中旬退至警戒以下。
　　面對嚴重汛情，水利部認真貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示和李克強總理的重要批示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，積極踐行"兩個堅持、三個轉變"防災減災救災理念，堅持人民至上、生命至上，堅持以"防"為主，始終把防汛抗旱作為義不容辭的職責，立足監(jiān)測預報預警、水工程調度、搶險技術支撐三項職能，聚焦防范超標洪水、水庫失事、山洪災害"三大風險"，明確"超標洪水不打亂仗，標準內洪水不出意外，水庫不因工作不到位造成垮壩失事，山洪災害不出現(xiàn)群死群傷"的"四不"目標，細化實化具體措施，全力做好水旱災害防御五方面的工作。

葉建春:

一是密切監(jiān)視滾動預測預報。水利部汛期每天會商研判，多次啟動水旱災害防御Ⅱ級、Ⅲ級應急響應，建立完善"專班預報、聯(lián)合會商、滾動訂正"的洪水預報工作機制，累計發(fā)布1184條河流1933個斷面作業(yè)預報35萬站次，發(fā)布水情預警1904次。
　　二是科學精細實施水工程調度。水利部汛期成立調度專班，根據(jù)實時雨水情和預報成果，統(tǒng)籌考慮各方面因素，研究制定水工程調度運用方案，并不斷優(yōu)化和細化。全國3852座次大中型水庫共攔洪1680億立方米，減淹城鎮(zhèn)1310個次、減淹耕地3392萬畝、避免人員轉移2148萬人。聯(lián)合調度以三峽為核心的長江上中游水庫群攔洪490億立方米，避免了城陵磯附近蓄滯洪區(qū)和荊江分洪區(qū)的運用。
　　三是完善機制做好山洪災害防御工作。完善山洪災害預警發(fā)布機制，首次依托"三大運營商"開展面向社會公眾的預警服務。聯(lián)合中國氣象局在央視黃金時間發(fā)布山洪災害氣象預警，各級水利部門發(fā)布縣級山洪災害預警15.2萬次，發(fā)送預警信息3187萬條，啟動預警廣播39.2萬次，"三大運營商"向社會發(fā)布預警短信4.45億條。今年因山洪災害死亡失蹤人數(shù)顯著減少。
　　四是有力提供搶險技術支撐。及時向應急部門通報水情預報成果。派出大量水利專家赴抗洪搶險一線，充分發(fā)揮水利部門專業(yè)技術優(yōu)勢，編制巡堤查險技術要點，指導做好江河高水位期間和退水階段的堤防巡查防守，"一險一策"科學制定搶險方案，協(xié)助做好險情處置。
　　五是強化暗訪督查確保措施落實到位。構建"四不兩直"暗訪、值班電話抽查、工作組現(xiàn)場督導"三位一體"的督查體系。水利部累計派出89個工作組對地方防御工作進行指導，派出暗訪組970組次就堤防巡查防守、水工程調度運用等10376個項目進行暗訪督導，對強降雨區(qū)防汛值班、水庫責任人履職和山洪災害預警等進行抽查，確保各項防御措施落到實處。

葉建春:

通過精準預報、精細調度、科學防控，在汛情較常年明顯偏重的情況下，全國大江大河干流和重要圩垸堤防無一決口，大中型和小（1）型水庫無一垮壩，工程險情顯著減少，最大程度降低了災害風險，有力保障了人民生命安全，實現(xiàn)了汛前提出的目標，為做好"六穩(wěn)"工作、落實"六保"任務和決勝脫貧攻堅提供了安全保障。
　　今年發(fā)生嚴重的洪澇災害，造成28個省份多處堤防護岸、水庫設施、農村供水和灌溉設施、泵站涵閘、水文站等水利工程損毀，水利部組織各省（自治區(qū)、直轄市）對災后水利工程修復工程量及投資需求進行了初步測算。目前看來，水利災后恢復重建任務十分繁重，據(jù)初步測算，大約需投資840億元。水利部認真落實黨中央、國務院的部署，下一步抓緊商發(fā)改委、財政部開展災后恢復重建工作，盡快修復受損的水毀水利設施；結合"十四五"規(guī)劃編制，推進防洪薄弱環(huán)節(jié)工程建設，盡快補齊防洪工程短板，全面提升水旱災害防御能力。
　　以上是我對今年水旱災害防御和水利災后重建工作情況的介紹。下面我和我的同事愿意回答媒體朋友的提問。

耿六成:

感謝葉部長的介紹！下面，我們進入答問環(huán)節(jié)，請各位記者舉手示意提問，提問前先通報一下所在的新聞機構。

人民日報記者:

我的問題是今年我們的防汛工作取得階段性重大勝利，請問今年取得勝利的底氣和原因何在？與1998年相比，我們今年在防御上的理念和能力有哪些提升？

葉建春:

謝謝你的提問，正如你所說，今年的暴雨洪水多發(fā)頻發(fā)，發(fā)生了1998年以來最嚴重的汛情，剛才我也作了介紹。除了海河之外的六大流域，主要江河發(fā)生21次編號洪水，長江流域部分江河的洪水量級甚至超過1998年。總體來看，今年受災情況比1998年輕得多，要說今年防御洪水的底氣來自多個方面，黨中央、國務院的高度重視，始終堅持人民至上、生命至上的理念。我今天主要介紹兩個方面。一個是防御理念的轉變，一個是防御能力的提高。
　　就理念的轉變來看，始終堅持習近平總書記提出的"兩個堅持、三個轉變"的防災減災救災理念，這是總書記2016年7月28日在唐山視察時提出來的，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，特別提出要全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。大家可以看得出來總書記的這些講話特別強調防的工作。因此我們始終堅持人民至上、生命至上，從水情監(jiān)測、洪水預報、水工程調度運用到山洪災害預警、堤防巡查防守、搶險技術支撐，從會商研判、工作部署到督查暗訪、抽查檢查等等，始終把人民生命安全放在首位來抓落實。水利部門也非常清醒的把防汛工作作為自己義不容辭的責任，立足于防，把防汛關口前移，提前修訂了各類預案，特別是超標洪水防御預案。同時各流域機構、各地還選取了一些歷史典型洪水，開展了預測預報和調度實戰(zhàn)演練，提高了監(jiān)測預報預警的水平，水工程調度的業(yè)務水平，不斷提升整體防御能力。這是很重要的一個方面，就是由于理念的轉變促進了各方面能力的提升。

葉建春:

再說能力。經過多年努力，我們國家現(xiàn)在已經形成了比較完備的防洪體系，目前大江大河基本具備了防御新中國成立以來實際發(fā)生的最大洪水能力。這里有一組數(shù)據(jù)：1998年我國五級以上堤防25.9萬公里，水庫8.49萬座，現(xiàn)在五級以上堤防31.2萬公里，水庫9.88萬座。同時我們還實施了大規(guī)模的堤防達標建設，中小河流治理，工程的防洪標準有了很明顯的提升。這才有了今年我們大家在電視里看到的武漢的情況，堤下是長江洪水滾滾，堤上是行人閑庭信步。
　　1998年的時候，我們中央收集3300個站的水情信息，需要兩個小時，現(xiàn)在我們13萬個報汛站這些信息只要10—15分鐘就能夠收齊，這在1998年來看是難以想象的事。同時氣象水文預測預報精度也比當年有了很大的提高，像南方的主要江河能達到90%。調度水平也顯著提高，包括單庫的調度和水庫群的聯(lián)合調度，科學調度長江上中游水庫群，能實現(xiàn)對長江干流蓮花塘水位的厘米級的控制，可以說防汛抗洪已經到了決戰(zhàn)毫厘之間。
　　正確的防御理念和不斷提高的防洪能力，這是應對大洪水的底氣。

中國青年報記者:

部里年初提出防范"三大風險"，提出了"四不"目標，現(xiàn)在我們的預期目標實現(xiàn)了嗎？

葉建春:

謝謝你的提問，去年汛后我們就在研究今年怎么防，實際上每年都在做同樣一件事情，現(xiàn)在也在開始考慮明年的防汛怎么防。今年情況比較特殊，大家知道，年初疫情影響非常嚴重，總書記2月23號召開17萬人的大會，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會，在會上總書記強調要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性重大風險，第一時間提出意見和建議。
　　就我們來說，防范自己負責領域的重大風險，防汛是我們義不容辭的責任，也是防范全局性的重大風險。因此我們認真貫徹落實總書記重要講話精神，進一步細化去年汛后就開始研究的問題，深入分析總結歷史上的情況，特別是對新中國成立以來的重大防汛情況做了深入的分析，查找防汛領域還有哪些風險，所謂的"灰犀牛"、"黑天鵝"。其實"灰犀牛"和"黑天鵝"也不是絕對的，防汛是常態(tài)的工作，但是洪水超過一定的標準就會出現(xiàn)"黑天鵝"事件。
　　特別是重視防范超標洪水、水庫失事、山洪災害，這"三大風險"都可能造成群死群傷，都可能造成像總書記說的重大風險，也可能對全社會造成很大的影響。因此，針對這些，我們就明確了要做到超標洪水不能打亂仗，標準內的洪水不能出意外；水庫不因工作不到位造成垮壩失事，水庫大家都知道，垮壩的話下游會遭受很大的災害；還有就是山洪災害不能出現(xiàn)群死群傷，山洪災害防御難度大，只能及時預警轉移。我們把這個作為今年的目標，然后針對這個目標逐一細化部署，落實相關的措施。

葉建春:

今年的汛情我前面已經介紹過了，按照汛前我們提出的防范目標，全系統(tǒng)共同努力，有序有效開展了相應的防御工作。
　　針對這個超標洪水，我們在汛前就組織水利部門包括各省市、各流域機構編制防御預案，這個防御預案有兩個很重要的要點，一個就是把人的安全作為底線，一個是把關鍵節(jié)點的水位或者流量作為指標，制定各流域或者各省相應的"作戰(zhàn)圖"，落實監(jiān)測預報、調度運用、人員轉移等措施，保證不會打亂仗。比如說我們今年淮河大家都知道，是比較典型的，王家壩水位迅速上漲，我們及時通知當?shù)卣崆稗D移相關的人員，大概在7月15、16號左右，跟安徽商量好把人員適當?shù)霓D移，當水位超保證，這是19號，我們經過認真分析，在確認人員全部轉移的基礎上開始分洪，這是20號，經過國家防總王勇總指揮的同意，及時開啟王家壩閘分洪。經過各方面的有序配合和共同努力，這次淮河大水沒有一人傷亡，水庫無一垮壩，主要堤防沒有出現(xiàn)重大險情，防而不亂，13年來首次分洪，這么大的超標洪水沒有出現(xiàn)打亂仗的現(xiàn)象，有序的防御，打了一場漂亮仗。習近平總書記之后視察安徽防汛，對這件事給予了充分肯定。

葉建春:

對于水庫的安全，我們是逐級公布了水庫安全責任人，重點抓了兩個"三"：一個是"三個責任人"，行政、技術和巡查責任人；一個是"三個重點環(huán)節(jié)"，監(jiān)測預報預警，調度運用方案和防汛應急預案。同時，我們線上線下結合，加強對大中型水庫汛限水位的監(jiān)管，科學開展防洪調度運用，持續(xù)開展"四不兩直"的暗訪，把相應的措施落到實處，重點就是"三個責任人"、"三個重點環(huán)節(jié)"都按照我們的要求做到位。在今年汛情這么嚴重的情況下，我們只有一座小（2）型水庫出現(xiàn)了垮壩，巡查責任人及時把情況告訴下游，所以下游受威脅地區(qū)的群眾及時反應，沒有一個人傷亡，所以這是抓這三個責任人取得的很明顯的成效。
　　對于山洪災害，我們水利部指導各級水利部門充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系的作用，跟"三大運營商"密切配合，及時把山洪災害的這些監(jiān)測預警信息能夠發(fā)出去，發(fā)到所有受威脅的人手里。同時，指導基層地方政府按照"方向對、跑得快"這樣一個要領，組織受威脅地區(qū)群眾及時轉移，通過這樣一些努力，有效保障了人民生命財產安全。今年的山洪災害造成的人員傷亡數(shù)與近幾年來相比明顯降低，因山洪災害造成的死亡失蹤人數(shù)是152人，與近五年均值相比下降約45%，而且人員傷亡大多數(shù)是分散性的，預警的時候有少數(shù)人沒有收到來不及轉移，當然也有個別情況是收到預警不聽勸阻和轉移之后又偷偷跑回去的這種情況造成的傷亡，是非常令人痛心的事情。
　　總體看，經過各方努力實現(xiàn)了預期，達到了年初制定的目標要求。

人民網記者:

請問水利部在防洪調度過程中主要關注哪些方面，決策中有哪些難題，調度效果又是如何？

田以堂:

謝謝你的提問！剛才葉部長介紹了今年的汛情，我們四大江河，長江、淮河、太湖、松花江發(fā)生了大洪水和較大洪水，還有珠江和黃河發(fā)生了編號洪水，今年的調度，3800多座次水庫和10個蓄滯洪區(qū)都參與了調度，攔蓄洪水1700多億立方米。通過這些水庫的調度和各項防御措施，應該說防御了今年的大洪水，通過這些措施，今年大江大河堤防沒有出現(xiàn)決口，大中型和小（1）型水庫沒有出現(xiàn)垮壩，確保了人民群眾的生命安全和經濟社會的穩(wěn)定運行，也確保了大江大河的安瀾。
　　在這個過程中，應該說水庫的作用功不可沒，大家都知道長江5號洪水，三峽最大入庫流量75000立方米每秒，通過三峽調峰，削峰率34%，新安江水庫的削峰率76%，松花江豐滿和白山水庫削峰率77%，還有淮河上游的水庫，燕山水庫削峰率達97%。這些大中型水庫在今年防洪過程中發(fā)揮了非常重要的作用。所以水庫調度這里面的學問很大，這里面既有經驗，也有專業(yè)水平，還有決策的能力。所以說把水庫調度好不是一件容易的事，因為它有很多復雜的因素在里面。
　　我說這么幾個因素，一個是水庫的調度要考慮預測預報。大家都知道，我們的氣象預報、洪水預報，通過近些年來的努力，現(xiàn)在預報的水平大大提高。但是中長期預報還存在不確定性，短期預報有時候也有不完全準確的情況，這樣就給調度帶來了一定的難度，因為水庫要根據(jù)預報成果來提前預泄，一次洪水過程，水庫要攔洪錯峰，甚至不利情況下要超蓄，但是不知道后面會不會再來洪水，這個過程以后，還要為后面的洪水留足防洪庫容，這是很困難的事情。

田以堂:

第二個就是水庫一旦上下游都來洪水，那水庫的調度也是一個難題，很難決策。上游來了大洪水，下游來了大洪水，水庫怎么調，上游會不會淹，下游會不會淹，堤防是不是超標準運行，蓄滯洪區(qū)要不要啟用，決策的難度相當大，都是難題，要把水庫調度好，化解風險。
　　還有一個因素，在確保防洪調度這個大前提下，還得考慮其他的因素。像航運，今年長江五次洪水期間，在三峽滯留的船還要考慮，我們還要保證國民經濟的正常運行，為做好"六穩(wěn)"工作、落實"六保"任務做貢獻。航運、發(fā)電以及生態(tài)等方方面面綜合因素都要考慮，這都需要調度的時候進行統(tǒng)籌。所以說把水庫調度好，能夠很科學、合理地調度好，這是一個難題，我們正在大力開展研究。
　　最近這兩年我們提出來流域水工程的聯(lián)合調度，把整個流域的水庫、蓄滯洪區(qū)、涵閘、泵站都放在一個平臺上，通過高科技，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能的運用，把這些耦合到一起，實現(xiàn)預報調度一體化，正在進行科技攻關，初步成果基本出來了。通過這項工作推動由"經驗調度"向"智能調度"轉變，提升預報調度的科學化、智能化水平，這項工作很重要，我們會全力以赴做好。

封面新聞記者:

我想請問150項重大水利工程建設，當前的推進情況如何？請問接下來將從哪些方面謀劃？

張祥偉:

謝謝你的提問！重大水利工程對對促進擴大有效投資、提升流域區(qū)域整體防御水旱災害能力有很重要的作用，黨中央、國務院非常重視，社會各方面都非常關注。去年11月以來，水利部和發(fā)展改革委組織有關地方對推進重大水利工程的建設提前謀劃，認真研究，提出來今年及后續(xù)的150項重大水利工程項目清單。今年7月，國務院常務會議審議通過并部署實施。
　　這150項主要聚焦四個方面，一個是防洪，二是資源配置及供水，三是水生態(tài)治理修復和保護，再一個是水利信息化，這幾方面都存在突出短板。這些是打基礎、管長遠的重大項目，對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，扎實做好"六穩(wěn)"工作、落實"六保"任務具有重要的保障作用。
　　為加快推進這150項重大水利工程建設，針對今年新冠疫情防控形勢，水利部按照中央精準防控的要求，根據(jù)項目的特點、所在區(qū)域疫情防控等級，我們提出差異化的工作措施，和有關部門、有關地方一道，加快推進這些項目的前期工作。
　　總的來看，這項工作還是順利的，目前150項重大水利工程已經批復立項37項，開工了一批項目，這150項里面已經開工了23項，最近還要開工一些重大水利工程。

張祥偉:

下一步，重點是做好三件事。第一，就是要加快重大水利工程前期工作，按照"確有需要、生態(tài)安全、可持續(xù)"的原則，深化前期論證。特別是要堅持水資源節(jié)約利用保護和綜合利用，土地的集約節(jié)約利用，做好環(huán)評、移民安置方案等工作，和有關部門一起，加快項目的審查審批，爭取多開、早開。
　　第二，就是要多渠道落實投資。因為這150項重大水利工程大概需要投資1.29萬億元。落實好這些投資對于推進重大水利工程建設非常關鍵，按照今年7月國務院常務會的要求，水利部配合發(fā)改委、財政部，一是要充分發(fā)揮中央投資的引導帶動作用，在這個基礎上，要利用好地方政府專用債，今年1—9月全國水利利用地方政府專用債1244億元，是去年全年水利落實地方政府專項債券的4.9倍，對支持重大水利工程建設發(fā)揮了很大的作用。二是發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融作用，積極引導社會資本參與重大水利工程的建設和運營，通過多渠道落實好這些工程的投資。
　　第三，就是做好"十四五"項目儲備，在這150項基礎上，結合正在開展的"十四五"規(guī)劃編制，圍繞國家水網建設和今年防洪暴露的薄弱環(huán)節(jié)，再謀劃一批"十四五"重大水利工程和"有溫度"的重大民生水利項目，做好項目的儲備，具備條件的也要爭取早開多開，支撐經濟社會的發(fā)展。

新華社記者:

請問在今年防汛工作中如何做好強監(jiān)管？發(fā)揮了怎樣的作用？

葉建春:

謝謝你的提問，這個問題我想分三段作解釋，首先我想說說總基調是怎么回事。2018年機構改革以后，新一屆水利部黨組再次學習總書記在2014年3月14號的重要講話，這個講話提出了新時期的治水思路。根據(jù)這樣一個思路，結合中國的國情和我們的水情，水利部黨組組織全系統(tǒng)認真學習、梳理，提出了今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調。水利工程補短板，這個大家很好理解，工程短板很多，從今年的防汛就可以看到問題。后一句就是全行業(yè)強監(jiān)管，就是水利行業(yè)強監(jiān)管，這個監(jiān)管指的是總書記在講話中提出的要規(guī)范人的行為、糾正錯誤行為，通過監(jiān)管來實現(xiàn)治水思路，使之能夠有效的實現(xiàn)和落實。總基調是這么來的，所以這幾年我們按照這樣一個總基調來開展水利改革發(fā)展相關工作。
　　第二個方面，我們對今年的監(jiān)管總體考慮主要是兩個方面，一方面，強調用制度管人管事，我們有汛限水位的監(jiān)督管理規(guī)定，水工程防洪抗旱調度運用以及山洪災害監(jiān)測預警的監(jiān)督檢查辦法等制度，同時這些制度的執(zhí)行情況，想通過監(jiān)督監(jiān)管的一些手段來強化，來檢查這些制度是否落實到位。另一方面，強化監(jiān)督執(zhí)行。剛才前面也介紹了，一個是"四不兩直"暗訪式督查，一個是我們值班的電話抽查，一個是工作組現(xiàn)場督查檢查。通過"三位一體"的督查，來檢查這些方面的制度，包括我們防汛的各項部署是否得到落實。這是我們總體的考量，制度的強化和監(jiān)管的強化。

葉建春:

第三個方面，介紹一下具體這些事是怎么來做的。按照時間順序，首先第一個要查的就是水毀修復，我們在汛前重點就是督促檢查各地有沒有把去年水毀的工程修復，要恢復到能夠應對今年的汛情，對19個省3個流域334個水毀修復項目進行了專項的檢查，今年受疫情的影響，督促各地按照要求把這些工程修復到位，保證今年能夠投入運用。接下來就是查超標洪水防御預案，剛才前面說了，我們有"四不目標"，對重要江河、重點城市組織編制超標洪水防御預案，我們組織專項檢查，檢查這些預案是不是能夠做到超標洪水不打亂仗，檢查它的實用性、針對性和可操作性，這是我們強監(jiān)管的第二項工作。第三是水庫，大中型我們是線上線下監(jiān)管，線上是實時關注它的水位情況，關注它是否違規(guī)超汛限，有沒有在不該泄洪的時候泄洪。線下我們通過暗訪的方式督促這些水庫是不是按照調度指令在執(zhí)行。今年我們的水庫沒有一座擅自超汛限運行。對小型水庫查"三個責任人"責任落實，今年累計暗訪了6107座小型水庫，除了個別沒有到位，絕大部分都到位了，確保小型水庫今年安全度汛。第四是山洪災害，因為山洪災害是水旱災害造成傷亡人數(shù)最多的災種，我們對29個省份和新疆兵團106個縣400多個村開展了山洪災害防御暗訪督查，發(fā)現(xiàn)一些問題，這些問題全部要求督促各地及時進行整改，主要是預警系統(tǒng)能夠正常運行，預警能夠及時發(fā)送到受威脅的群眾手里。
　　除了這幾大塊以外，我們對今年汛期暴雨洪水防范過程的也做了一些綜合性的督查，哪個地方有強降雨，哪個地方如果我們發(fā)現(xiàn)防御工作相對薄弱的，我們的暗訪督查工作組就往哪個地方去，來查他們在防汛期間各項指令、各項措施是不是能夠有效的落實，查他們的值班情況，查山洪災害的預警情況。根據(jù)水情預報來安排督查，一共這么幾個，查水毀修復、查預案、查水庫、查山洪災害和整個汛情的防范。
　　通過幾個措施，確保了各級水利部門和相關的防汛責任人確實能夠上崗到位，盡職盡責，也確保了中央的決策部署和水利部關于防汛工作的安排能夠落實到位，同時也有效的督促和確保水利工程能夠正常發(fā)揮作用。因此，效果非常明顯，達到了降低風險和減少災害損失的目的。

科技日報記者:

想了解一下今年汛期預測預報對防汛起到了什么樣的作用，目前我國洪水預測預報技術大致在國際上處于什么水平？

劉志雨:

謝謝你的提問！今年我們國家發(fā)生了1998年以來最嚴重的汛情，預測預報工作面臨重大的考驗。為了做好這項工作，圍繞"提高預報精度，延長預見期，縮短預報時間"這一目標，我們完善了"預報專班、聯(lián)合會商、滾動訂正"等工作機制，強化了一系列的務實舉措，著力提高洪水預測預報的水平。
　　入汛以來，我們創(chuàng)新建立了"3個三天"預報、預測、展望的漸進式模式，及時組建了珠江、長江、太湖、淮河等流域的預報專班，加密與中國氣象局以及流域管理機構、地方水文部門的會商，每天例行會商2～3次，汛情緊急情況下不分晝夜，隨時會商研判，滾動修正預報成果。在今年的防汛抗洪工作中，洪水預測預報發(fā)揮了關鍵性的作用。 總結起來有這么幾個特點。
　　一是長江預報最有價值。我們提前5天對長江5次編號洪水做出了準確的預測，特別是精準預報長江第2號洪水的洪峰流量60000立方米每秒、大流量持續(xù)時長、洪水總量大，為統(tǒng)籌長江上游和中下游的來水，科學精細調度長江三峽等水庫提供了有力的支撐。
　　二是就是淮河預報最為關鍵。在應對淮河洪水中，我們密切監(jiān)視淮河汛情，密集會商研判，增加王家壩等重要斷面的監(jiān)測頻次，每6分鐘報告一次水情，通過"以測補報"措施進一步提高關鍵期洪水預報的精度，準確預報"王家壩最高水位將突破保證水位并繼續(xù)上漲，可能達到29.90米，超過王家壩分洪閘堰頂高程（29.76米）"，為蒙洼蓄洪區(qū)運用的科學決策提供了有力支撐。

劉志雨:

三是太湖預報最為準確。我們提前5天準確預報最高水位可能達到4.76米，不超過4.80米（流域性特大洪水的標準），實際太湖最高水位4.79米，為超前部署超常規(guī)措施，最大程度地降低太湖洪水風險贏得了充分時間，爭取了主動。
　　四是松花江預報預見期最長。我們提前7天準確預報松花江哈爾濱超過警戒水位，提前10天預報黑龍江中游將超過警戒，為超前部署嫩江尼爾基、第二松花江白山和豐滿等骨干水庫的科學調度提供了決策依據(jù)。
　　要提高水情監(jiān)測預報的水平，科技的支撐作用尤為重要。這些年來，我們利用氣象水文耦合技術，將洪水預報的預見期從原來的1—3天延長到現(xiàn)在的7—9天。我們研發(fā)了水情信息交換系統(tǒng)、洪水作業(yè)和移動會商平臺等，提高了洪水預報的效率。舉一個例子，像長江上游100多萬平方公里、100多個斷面的預報，我們的預報員大概在半個小時之內就能完成一次作業(yè)預報。此外，我們還創(chuàng)新了河系預報、人機交互、"以測補報"等技術，推進預報調度一體化應用，提高洪水預報能力。目前，我國南方主要江河洪水預報準確率達到90%，北方主要江河盡管預報難度比較大，但預報準確率也能達到70%左右。
　　近年來， 通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國中小河流監(jiān)測系統(tǒng)等重要項目的實施，使得我國水情監(jiān)測預報技術在國際上總體處于先進水平，特別是大江大河的預報技術，但是中小河流洪水、山洪災害預警預報等方面還存在明顯的短板，有待提升。

光明日報記者:

我們想了解一下今年汛期暴露出我國水利方面哪些短板，今后如何加快補齊？

葉建春:

今年的汛期，剛剛我也介紹了，確實暴露了防洪方面的很多短板，比如說堤防的問題，中小河流的問題，水庫的問題，這些工程都存在短板。按照習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，水利部正在商發(fā)改委、財政部按照8月26號國務院常務會的部署，落實災后重建等工作。一方面是把今年嚴重的汛情造成的水毀盡快修復，保證明年汛期恢復到正常的狀態(tài)。另一方面結合"十四五"的規(guī)劃編制，重點抓長治久安的防洪工程建設，主要有三個方面，一是大江大河、中小河流治理，以及洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸治理，對相關防洪工程進行達標建設，使其能夠防御標準內的洪水。二是加快推進長江、淮河、海河等流域的國家重要蓄滯洪區(qū)安全建設。今年習近平總書記視察安徽時專門察看了蒙洼蓄洪區(qū)，通過科學決策部署，大量群眾有序轉移，妥善安置，生產生活沒有受到太大的影響。將來我們要對蓄滯洪區(qū)進行科學調整，保證蓄滯洪區(qū)內人民生命財產安全。三是病險水庫除險加固，全國有9萬多座水庫，大多數(shù)是上世紀建的，我們將集中對這些病險水庫遺留問題進行整治，消除病險，使水庫在防洪中發(fā)揮有效作用。2020-09-24 10:53:00

東方衛(wèi)視記者:

我們想了解一下今年山洪災害的總體情況，另外水利部在防御山洪災害方面有哪些新的手段。

田以堂:

謝謝你的提問。我們國家山洪災害應該說范圍比較大，涉及的人員比較廣，因為我們國家的山區(qū)多，人多山多，山洪災害造成的人員傷亡比例也比較大，380多萬平方公里的防治區(qū)涉及到3億人。今年水利部把山洪災害作為水旱災害防御三大重點風險之一。經過十年的努力，我們建立了山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，在全國所有的山洪災害防治任務2076個縣全部建立了山洪災害監(jiān)測預警平臺。從2010年開始到現(xiàn)在建了十年，應該說對山洪災害的防治發(fā)揮了巨大的效果。
　　我給你說一組數(shù)字，2010年之前，2000—2010年這十年山洪災害的傷亡人數(shù)大概是平均每年1178人，2011年到現(xiàn)在平均每年傷亡人數(shù)大概350人。今年因山洪災害死亡失蹤是152人，所以這個作用效果非常大。習近平總書記提出來人民至上、確保人民的生命安全，這是我們的職責。所以說要把山洪災害防御作為我們重點的任務來抓。
　　在山洪災害防御這一塊，今年我們重點抓了這么幾項工作。
　　第一，完善監(jiān)測預警機制。以縣為主體責任，縣級平臺要及時往鄉(xiāng)村責任人發(fā)布預警信息。只要來了強降雨，預測可能發(fā)生山洪災害或監(jiān)測到每個地方降雨達到預警值，就要及時發(fā)布預警信息。發(fā)布完以后，按照我們的要求要建立信息接收反饋機制，就是說發(fā)了預警是不是收到了信息，要進行反饋，這樣確保預警對象都能收到預警信息。

田以堂:

第二，發(fā)揮群測群防體系作用。對那些山洪災害比較嚴重的重點鄉(xiāng)村，不僅通過平臺發(fā)預警信息，我們還配備了廣播、銅鑼、口哨包括報警器，通過這么一套措施能夠促使發(fā)出的預警信息能夠真正傳遞到戶、到人。一旦真正來了山洪災害，村里通過這些措施能夠提醒群眾及時轉移。同時，我們在加強山區(qū)群眾的防災意識，宣傳、培訓、演練，提升防災意識這塊也做了大量的工作。
　　第三塊，今年3月份我在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上介紹了，山洪災害預警方面還需要有進一步完善的地方，有一部分在山區(qū)的旅游人員、外來務工人員收不到監(jiān)測預警信息，還存在盲區(qū)。今年5月份，水利部和工信部聯(lián)合推進依托"三大運營商"對社會發(fā)布預警信息，實現(xiàn)預警信息全覆蓋，也就是說預警信息通過"三大運營商"一發(fā)布，只要在這個區(qū)域內都能夠收到，所以盡力消除預警盲區(qū)，為轉移避險提供支撐。
　　第四，水利部這兩年加強了"強監(jiān)管"。山洪災害這塊作為三大風險之一，特別重視監(jiān)管，一旦出現(xiàn)強降雨過程，水利部要求省市縣要從最降雨預報開始一直到降雨結束都要全過程監(jiān)管。氣象的預報產品現(xiàn)在比較多，6小時預報、3小時預報，在哪個地區(qū)有強降雨，我們及時告知這個地區(qū)做好山洪災害的防御、及時轉移人員。我們還會派工作組和暗訪組去督查這些地區(qū)山洪災害防御措施做到位了沒有，發(fā)現(xiàn)問題限時整改。今后還要在此基礎上加大工作力度，保護人民群眾的安全。

澎湃新聞記者:

請問病險水庫加固工作目前進展如何，下一步水利部將如何推動這項工作？

張祥偉:

謝謝你的提問！由于我國特殊的自然地理條件，水資源時空分布不均，因此防洪、水資源配置、生態(tài)治理修復等，需要建設水庫。剛才，葉建春副部長講，我國水庫數(shù)量多，并且80%都是上世紀50-70年代建成的。從1998年開始，我們集中力量開展了幾輪大規(guī)模的病險水庫除險加固工作，到去年底，中央投資安排了1490億，對2700余座大中型病險水庫水庫，另外還有6.6萬座小型病險水庫實施了除險加固。這些水庫除險加固以后，功能得到了恢復，防洪、水資源配置的作用得到了很好的發(fā)揮。
　　目前，還有一萬余座病險水庫需要安排投資實施除險加固。為貫徹落實習近平總書記關于防汛抗旱救災的重要指示精神，下一步，病險水庫除險加固重點要抓三方面工作。
　　第一個方面，要盡快對現(xiàn)有的病險水庫除險加固。特別是現(xiàn)有200多座大中型病險水庫，我們要力爭用兩年左右的時間基本完成除險加固任務。小型病險水庫數(shù)量多一些，可能時間會長一點，也要盡快的消險。
　　第二個方面，就是要對已到安全鑒定期限的水庫完成安全鑒定，大概有三萬余座。安全鑒定以后可能還會有一些病險水庫，也要盡快消險。
　　第三個方面，就是要建立病險水庫常態(tài)化的除險加固機制。因為水庫隨著設計運行年限到了之后，還會新出現(xiàn)一些病險水庫，這也是規(guī)律。當然，不會像以前那么集中，通過建立病險水庫常態(tài)化除險加固機制，出現(xiàn)一座，及時銷險一座，恢復水庫的功能，發(fā)揮防洪、水資源配置等綜合功能。

中國日報社記者:

我想問一下今年水毀水利設施的恢復怎么樣，另外在加快水毀修復方面有哪些舉措？

葉建春:

今年的洪水造成28個省份水利設施有不同程度的損毀，主要是江河堤防護岸、水庫設施、農村供水灌溉設施、泵站涵閘、水文站等水利工程等。其中安徽、重慶、江西、湖北、湖南、四川、廣西、貴州、陜西、甘肅等10個省份受災更重一些。我們在發(fā)生水毀的第一時間一直到近期不斷組織各省份分析這些水毀工程修復需要多少投資，據(jù)初步測算，大約需要840億元，其中10個受災較重的省份就需要670億元左右。
　　另外，從水毀工程類型來看，主要集中在堤岸護坡、農村灌溉和供水設施損毀，這是今年水毀的一個特點，這方面投資需求較大，占86%。因此水毀工程修復量大、集中，任務十分繁重。水毀修復的最后期限是明年汛前，但是其中有相當一部分不能等到明年汛前，比如說受損的農村供水設施要即刻修復，保證農民兄弟姐妹喝上水；再比如說損壞的農田灌溉設施，不能等到明年汛期，春播前就要修復，要灌溉、種莊稼。還比如說水文站，那是我們防汛的耳目尖兵，實際上等不到明年汛前就要修復。
　　因此，下一步的工作主要是四個方面，第一，盡快把中央安排的救災資金分解落實到這些項目，目前已經陸續(xù)安排了一部分。比如說剛才講的農村飲水工程是重中之重，要保證群眾喝上水。第二，督促地方落實好修復的主體責任，采取有效措施，及時開展修復工作。第三，要抓緊開展前期工作，因為水毀設施修復工程比較急，要做好設計、審批等前期工作，組織好招標，要保證明年汛前能正常發(fā)揮作用。第四，對這些水毀項目我們還要開展督查暗訪，保證能夠在明年汛前所有的水毀項目都能夠恢復，正常的投入防汛工作。我們在這個過程中也會開展相應的投資監(jiān)控，使資金落實到位，安全使用。
　　這是我們主要需要做的四個方面的工作。